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課程背景

為貫徹落實《政府投資條例》（國令第712號）《國務(wù)院辦公廳關(guān)于保持基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域補短板力度的指導(dǎo)意見》（國辦發(fā)〔2018〕101號）等相關(guān)文件要求，學(xué)習(xí)領(lǐng)會《國家發(fā)展改革委關(guān)于依法依規(guī)加強PPP項目投資和建設(shè)管理的通知》（發(fā)改投資規(guī)〔2019〕1098號）中關(guān)于“全面、深入開展PPP項目可行性論證和審查、嚴(yán)格依法依規(guī)履行項目決策程序、嚴(yán)格實施方案審核，依法依規(guī)遴選社會資本”的精神，中國投資協(xié)會項目投融資專業(yè)委員會會同北京中科鼎創(chuàng)管理咨詢有限公司舉辦《政府投資條例》新政下地方政府隱形債務(wù)處置、投融資結(jié)構(gòu)重構(gòu)及PPP項目績效考核、《PPP項目合同》深度解析培訓(xùn)班。

本次培訓(xùn)旨在協(xié)助地方政府防范化解隱性債務(wù)風(fēng)險，加強PPP項目投資和建設(shè)管理，提高PPP項目投資決策科學(xué)性，拓寬融資渠道，進一步推動重點項目落地，加快平臺公司和相關(guān)國企轉(zhuǎn)型；提高PPP項目執(zhí)行階段各相關(guān)方的風(fēng)控能力，助推當(dāng)?shù)亟?jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展?，F(xiàn)將具體事項通知如下：

課程收益

1.相關(guān)政策解析

2.專項債券與項目融資實務(wù)操作講解

3.地方政府債務(wù)的分析認(rèn)定與處置

4.地方政府投融資結(jié)構(gòu)的重構(gòu)

5.平臺公司轉(zhuǎn)型的目標(biāo)與流程

6.公益性項目的投融資模式

7.PPP 項目的績效考核

8.《PPP項目合同》解析

課程對象

1.各地方政府發(fā)改、財政、住建、人社、衛(wèi)健、交通、水利、環(huán)保、科技、教育等部門相關(guān)人員；

2.投資咨詢機構(gòu)、規(guī)劃設(shè)計機構(gòu)、城投轉(zhuǎn)型機構(gòu)、資本運營機構(gòu)、金融服務(wù)機構(gòu)、律師事務(wù)所、會計師事務(wù)所等領(lǐng)域相關(guān)人員。

課程大綱

（一）政策解讀

1.《政府投資條例》解析

（1）《政府投資條例》主要內(nèi)容和條文解析

（2）政府投資項目基本建設(shè)程序和審批要點

（3）政府投資決策、實施和監(jiān)管的新要求

（4）投資項目在線審批監(jiān)管平臺的地位及其應(yīng)用

（5）政府投資項目建議書編寫和審查新要求

（6）政府投資項目可行性研究報告的編寫和審查新要求

（7）政府投資項目初步設(shè)計投資概算核定新要求

（8）政府投資項目開工建設(shè)和竣工新要求

（9）政府投資項目后評價管理規(guī)范

（10）政府付費和補助類PPP項目的依法管理

（11）政府投資項目管理違法責(zé)任

2.《關(guān)于依法依規(guī)加強PPP項目投資和建設(shè)管理的通知》（發(fā)改投資規(guī)〔2019〕1098號）解讀

3.《關(guān)于推進政府和社會資本合作規(guī)范發(fā)展的實施意見》(財金〔2019〕10號)解讀對PPP市場的影響

（二）專項債券與項目融資實務(wù)操作講解

1.專項債券的類型

（1）置換專項債券、新增專項債券、再融資專項債券預(yù)算管理辦法，土地儲備、收費公路、棚戶區(qū)改造三個專項債券指引講解

（2）自求平衡類型專項債券的指引講解

2.自求平衡專項債券

（1）自求平衡專項債券發(fā)行的總體情況

（2）園區(qū)開發(fā)類專項債券的實際應(yīng)用案例

（3）軌道交通類專項債券的項目特征及自求平衡情況

（三）地方政府債務(wù)的分析認(rèn)定與處置

1.政府隱性債務(wù)的化解方案（經(jīng)營性資產(chǎn)置換、資產(chǎn)債務(wù)重組及債轉(zhuǎn)股等模式）

2.增加隱性債務(wù)的防范及問責(zé)

3.需要關(guān)注的債務(wù)

（1）需要關(guān)注債務(wù)的概念與性質(zhì)

（2）需要關(guān)注債務(wù)的認(rèn)定意義

4.防止處置風(fēng)險的風(fēng)險

（1）保障繼續(xù)融資需求

（2）貸款展期與債務(wù)重組

（四）地方政府投融資結(jié)構(gòu)的重構(gòu)

1.地方政府投融資模式重構(gòu)的背景

（1）隱性債務(wù)過高將會造成區(qū)域財政危機或金融危機

（2）監(jiān)管政策徹底打破傳統(tǒng)的政信合作機制

2.地方政府投融資模式的重構(gòu)思路

（1）政府融資平臺公司職能的重新定位

（2）地方投融資交易結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)變

（3）提供基建及公共服務(wù)市場化模式的轉(zhuǎn)變

（五）平臺公司轉(zhuǎn)型的目標(biāo)與流程

1.平臺公司轉(zhuǎn)型的目標(biāo)

（1）化解債務(wù)風(fēng)險和實現(xiàn)造血功能

（2）承擔(dān)公益性支出和扶持地方產(chǎn)業(yè)

2.平臺公司轉(zhuǎn)型的流程

（1）來自于政府的支持

（2）盡職調(diào)查和初步方案的編制

（3）平臺公司內(nèi)部的評議

（4）銀行確認(rèn)、備案與公告

3.平臺公司轉(zhuǎn)型完成的標(biāo)志

（1）銀監(jiān)會名單內(nèi)的平臺公司

（2）非銀監(jiān)會名單內(nèi)的平臺公司

（3）平臺公司轉(zhuǎn)型的成果展示

（4）警惕失敗的轉(zhuǎn)型及補救方式

（六）公益性項目的投融資模式

1.具有經(jīng)營性的公益性項目融資的要點及案例

2.非經(jīng)營性的公益性項目

3.轉(zhuǎn)型后平臺參與公益性項目的模式

（七）PPP項目的績效考核

1.PPP項目績效政策依據(jù)和目標(biāo)管理

（1）PPP項目全生命周期績效管理政策依據(jù)

（2）PPP項目全生命周期績效管理的主體和對象及基本原則

（3）PPP項目績效考核手冊的編制基本要求及思路

（4）PPP項目績效評價程序和指標(biāo)體系設(shè)計

2.項目執(zhí)行階段PPP項目的績效考核的實施

（1）PPP項目的建設(shè)期和運營期績效考核的要點

（2）PPP項目績效考核的方法和組織實施

（3）PPP項目績效考核結(jié)果應(yīng)用和按效付費

3.基于信息化平臺PPP項目績效管理實務(wù)操作

4.PPP項目績效考核的案例分析

（八）《PPP項目合同》解析

1.客戶《PPP項目合同》逐條深度分解

2.延伸PPP全過程生命周期全過程解析，識別風(fēng)險并確立對應(yīng)方案

3.WBS深度解析法解析

4.經(jīng)驗總結(jié)和建議

專家老師

擬邀請國家發(fā)展改革委、財政部專家、PPP項目相關(guān)領(lǐng)域?qū)＜沂谡n，以專題講座、案例分析、現(xiàn)場答疑、研討交流等形式進行講解。

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