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課程介紹：

為貫徹落實《中共中央 國務院關(guān)于進一步加強城市規(guī)劃建設管理工作的若干意見》和住建部《關(guān)于印發(fā)城市建成區(qū)違法建設專項治理工作五年行動方案的通知》（建規(guī)〔2016〕142號）等文件精神，認真學習《全國城市管理執(zhí)法隊伍“強基礎(chǔ)、轉(zhuǎn)作風、樹形象”三年行動方案》及《住房城鄉(xiāng)建設部關(guān)于進一步加強違法建設治理工作的通知》（建督〔2017〕252號）中關(guān)于堅決遏制新增違法建設、將違法建設治理與消除城市安全隱患相結(jié)合、與治理環(huán)境相結(jié)合、與規(guī)劃實施管理相結(jié)合、全面推行行政執(zhí)法 “三項制度”等有關(guān)要求，名課堂培訓中心決定舉辦“新環(huán)境下‘強轉(zhuǎn)樹’專項行動及行政執(zhí)法‘三項制度’與違法建設認定、查處專項治理實務操作專題培訓班”。

本次培訓旨在為地方政府推進開展城市管理綜合執(zhí)法體制改革提供指引，幫助各綜合行政執(zhí)法局、稽查辦、市容局（委）、規(guī)劃執(zhí)法大隊、城建監(jiān)察支隊（城管大隊）等相關(guān)部門提高城市管理執(zhí)法和服務水平，維護城市管理秩序，規(guī)范城鄉(xiāng)規(guī)劃行政處罰和行政強制的實務操作能力，有效清查并處理遏制城鄉(xiāng)違法建設，做到合法、合理、合程序地治理違法建設。現(xiàn)將具體事項通知如下：

培訓對象：

1.各級政府住建、規(guī)劃、城管、綜合執(zhí)法、稽查、市容、規(guī)劃、街道等有關(guān)人員；

2.違法建設指揮部、拆（治、禁、兩）違辦、經(jīng)濟開發(fā)區(qū)管委會、政府電子政務和城市綜合管理信息化系統(tǒng)工程規(guī)劃設計單位及系統(tǒng)集成商等相關(guān)技術(shù)人員、軟件開發(fā)人員、“12319”服務熱線及城市管理監(jiān)督指揮中心以及其他有關(guān)主管部門負責人和有關(guān)人員等。

課程內(nèi)容：

（一）相關(guān)政策解讀

1.《全國城市管理執(zhí)法隊伍“強基礎(chǔ)、轉(zhuǎn)作風、樹形象”三年行動方案》解讀

2.中央城市工作會議精神介紹、《中共中央國務院關(guān)于進一步加強城市規(guī)劃建設管理工作的若干意見》主要內(nèi)容

3.《中共中央國務院關(guān)于深入推進城市執(zhí)法體制改革改進城市管理工作的指導意見》解讀

4.住房城鄉(xiāng)建設部《城市建成區(qū)違法建設專項治理工作五年行動方案》（建規(guī)〔2016〕142 號）解讀

5.住房城鄉(xiāng)建設部辦公廳《關(guān)于開展城市建成區(qū)違法建設治理工作專項督查的通知》（建辦規(guī)函〔2016〕642號）解讀

6.住房城鄉(xiāng)建設部《關(guān)于進一步加強違法建設治理工作的通知》(建督〔2017〕252號)解讀

7.住房城鄉(xiāng)建設部《城市管理執(zhí)法行為規(guī)范》解讀

（二）城鄉(xiāng)規(guī)劃執(zhí)法與違法建設的認定及處理實務操作

1.城鄉(xiāng)規(guī)劃行政執(zhí)法與行政處罰裁量權(quán)的運用

2.《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》設定的法律責任

3.規(guī)范城鄉(xiāng)規(guī)劃行政裁量權(quán)在實踐中存在的問題及應遵循原則

4.城市規(guī)劃區(qū)外集體土地上違法建筑的處理

5.違法建設的調(diào)查、認定和處理的法律依據(jù)

6.違法建設處理中的暴力抗法問題應對機制

7.違法建設處理程序及文書制作

8.責令限期拆除屬于行政強制還是屬于行政處罰

9.部分整改如何實施

10.違法建筑強制拆除預案

11.對于違法建設規(guī)劃部門如何確認

12.規(guī)劃執(zhí)法權(quán)的轉(zhuǎn)移法律依據(jù)

13.土地違法與規(guī)劃違法的分工

（三）違法建設治理中行政處罰操作實務

1.城鄉(xiāng)規(guī)劃行政處罰程序

2.查處違法建設的協(xié)作、協(xié)調(diào)機制

3.如何界定：“無法采取改正措施消除對規(guī)劃實施的影響”“尚可采取改正措施”“不能拆除”的情形“沒收實物”、“違法收入”、“建設工程造價”

（四）違法建設綜合治理法律程序解析

1.“兩違”的案件受理階段

2.“兩違”的調(diào)查取證階段

3.“兩違”的行政強制措施階段

4.“兩違”的行政處罰階段

5.“兩違”的強制執(zhí)行階段

（五）違法建設治理中行政強制操作實務

1.《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》關(guān)于行政強制的規(guī)定

2.《行政強制法》第四十四條框架下查封現(xiàn)場、強制拆除的操作

3.行政強制的目的、概念、特征、種類，以及《行政強制法》對規(guī)劃執(zhí)法的新要求（代履行的授權(quán)、催告程序的設立、和解制度的建構(gòu)、強制拆違的程序、申請法院執(zhí)行的期限與制度等）及實施中的疑難問題解析

4.行政強拆下建設、規(guī)劃、國土、公安等部門的協(xié)調(diào)銜接機制

（六）違法建設治理中相關(guān)難點問題

1.規(guī)范性文件能否作為規(guī)劃執(zhí)法的依據(jù)

2.行政處罰決定中如何適用規(guī)范性文件

3.《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》頒布實施后，《村莊和集鎮(zhèn)規(guī)劃建設管理條例》還生效嗎

4.《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》第六十四條的“責令停止建設”屬于什么性質(zhì),是否等同于責令停止生產(chǎn)

5.城鄉(xiāng)規(guī)劃法律法規(guī)中的“限期改正”有哪些形態(tài)

6.《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》第六十四條的“限期改正”的期限是怎么規(guī)定的,是否可訴

7.《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》第六十四條的“限期改正”與《行政處罰法》第二十三條的“責令當事人改正或者限期改正”是什么關(guān)系

8.適用《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》第六十四條，限期拆除能否并處罰款

9.城市規(guī)劃執(zhí)法時，對違法建設只罰款不拆除，不給辦手續(xù)，但在城市改造拆遷時老百姓不同意拆怎么辦

10.《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》第六十四條的“建設工程造價”如何確定

11.城鄉(xiāng)規(guī)劃部門有權(quán)查處城市、鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)外的違法建設嗎

12.集體土地上的違法建設城鄉(xiāng)規(guī)劃部門是否有權(quán)查處

13.農(nóng)民在自己的宅基地內(nèi)違法建房（未按證和未辦證兩種），限期整改；拆除又不符合無法采取改正措施消除影響的情形，如何管理，能否只進行罰款處理

14.沒收違法收入后，違法建設部分如何處置

15.發(fā)現(xiàn)違法建設當場拆除是否違法，完全按執(zhí)法程序進行，違法建筑已形成，拆除難度更大，如何解決

16.建設工程竣工驗收核實合格后，改變房屋使用性質(zhì)，應當由哪個部門管理、如何管理

17.探討如何改革體制、完善機制，建立當前形勢下的規(guī)劃監(jiān)察

18.如何做好拆禁兩頭并進

19.常見執(zhí)法風險及風險規(guī)避方法

（七）行政執(zhí)法三項制度

1.行政執(zhí)法的的公示制度要點

2.行政執(zhí)法全過程的記錄制度要點

3.重大執(zhí)法決定的法制審核制度要點

（八）城市管理綜合執(zhí)法操作實務

1.城管執(zhí)法的特點和主題

2.城管執(zhí)法相對人的確認和執(zhí)法的基本原則

3.城管執(zhí)法案件的管轄

4.城管執(zhí)法之行政處罰的運用及強制的運用

5.城管執(zhí)法與行政訴訟的關(guān)系

6.城管執(zhí)法之行政執(zhí)法文書

7.城管執(zhí)法的范圍與相應的案例分析

8.城管執(zhí)法的靈活度與技巧、方法

9.城管執(zhí)法者的素質(zhì)要求、人員培訓及考核

10.城管執(zhí)法風險防控及應對

王老師

王達 原最高人民法院行政庭法官；現(xiàn)北京中聞律師事務所合伙人；政府單位常年聘請的專家顧問

張恩逸 中央國家機關(guān)住房資金管理中心房改資金管理處處長

國家機關(guān)事務房改處處長

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